證監會、國家發改委分別發文促進REITs市場健康發展 REITs試點范圍拓寬至消費基礎設施領域 推動REITs專項立法

    本報記者 吳曉璐

    3月24日，證監會、國家發改委分別發布《關于進一步推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）常態化發行相關工作的通知》（簡稱《通知》）和《關于規范高效做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目申報推薦工作的通知》，明確將REITs試點范圍拓寬至消費基礎設施領域。

    證監會表示，2020年4月份基礎設施REITs試點啟動以來，各項工作平穩有序推進，市場認可度較高，運行總體平穩，達到預期目標。截至2023年2月末，已上市REITs25只，募集資金超過800億元，項目涵蓋收費公路、產業園區、污水處理、倉儲物流、清潔能源、保障性租賃住房、新能源等多種資產類型，形成了一定規模效應、示范效應。

    據證監會介紹，此次《通知》共提出4方面12條措施，進一步推進REITs常態化發行工作。

    一是加快推進市場體系建設，研究支持增強消費能力、改善消費條件、創新消費場景的消費基礎設施發行基礎設施REITs。優先支持百貨商場、購物中心、農貿市場等城鄉商業網點項目，保障基本民生的社區商業項目發行基礎設施REITs。項目發起人（原始權益人）應為持有消費基礎設施、開展相關業務的獨立法人主體，不得從事商品住宅開發業務。嚴禁規避房地產調控要求，不得為商品住宅開發項目變相融資。

    同時，分類調整了產權類、特許經營權類項目的收益率以及保障性租賃住房項目首發資產規模要求，推動擴募發行常態化，支持優質保險資產管理公司等開展ABS及REITs業務，加強二級市場建設。健全二級市場流動性支持制度安排，完善做市機制，加強對做市商的考核評價，督促其積極履行做市義務。適時推出REITs實時指數。

    二是完善審核注冊機制，優化審核注冊流程，明確大類資產準入標準，完善發行、信息披露等基礎制度。

    三是堅持規范與發展并重，突出以“管資產”為核心，構建全鏈條監管機制，促進市場主體歸位盡責。

    《通知》提出，遵循REITs特點規律和風險特征，結合基礎設施REITs試點模式，建立健全包括項目盡調、發行定價、信息披露、資產運營管理、二級市場交易等環節的全鏈條監管制度。突出以“管資產”為核心，按照實質重于形式的原則，加強對基礎資產質量、運營管理的穿透監管。

    四是凝聚各方合力，完善重點地區綜合推動機制，統籌協調解決REITs涉及各類問題，推動完善配套政策，抓緊推動REITs專項立法。

    同時，為進一步提升基礎設施REITs項目申報推薦的質量和效率，促進基礎設施REITs市場平穩健康發展，國家發改委發文提出，合理把握項目發行條件。支持消費基礎設施建設，合理把握項目收益與規模，嚴把投資管理合規性。切實提高申報推薦效率。規范項目申報受理流程、完善中央企業申報流程，及時開展咨詢評估，加快做好項目推薦。

    證監會表示，下一步，將會同國家發展改革委等有關部門，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞建設中國特色現代資本市場，著力推進REITs常態化發行，實現質的有效提升和量的合理增長，充分發揮REITs助力盤活存量資產、擴大有效投資和降低實體企業杠桿率的重要作用，走好中國特色REITs市場發展之路，更好服務構建新發展格局和經濟高質量發展。